索引號 008755053/201800036 題材分類 通知
發布機構 區民政局 發布時間 2015-11-18
文號 公開方式 主動公開
關鍵字 四川省民政廳關于進一步健全和完善城鄉社會臨時生活救助制度的通知

四川省民政廳關于進一步健全和完善城鄉社會臨時生活救助制度的通知

優惠政策 2015-11-18 09:44 信息來源: 區民政局 瀏覽次數:

四川省民政廳關于進一步健全和完善城鄉社會臨時生活救助制度的通知

為妥善解決城鄉困難居民的突發性、臨時性基本生活困難,切實加強城鄉社會臨時生活救助工作,確保臨時生活救助規范、有序、有效推進,健全、完善城鄉社會救助體系,現就進一步健全和完善城鄉社會臨時生活救助制度通知如下:
  一、統一認識,明確任務
  臨時生活救助是一項傳統救助工作,是城鄉社會救助體系的輔助性救助制度。長期以來,由于制度缺失,城鄉困難群眾臨時生活困難問題不能得到有效救助。建立、健全臨時生活救助制度,是對社會專項救助制度的有效補充,是城鄉社會救助體系建設的完善。規范、完善臨時生活救助制度,將進一步整合救助資源、實現各種救助制度有機結合,提高救助效果,真正體現社會救助公平性。各地要充分認識建立臨時生活救助制度在關注民生、改善民生中的重要作用,結合本地實際,建立和健全臨時生活救助制度,安排臨時生活救助資金(基金),逐步形成以最低生活保障為基礎,專項救助為輔助,臨時生活救助為補充的城鄉社會救助體系。
  二、指導思想和工作原則
  指導思想。以科學發展觀為指導,堅持“民生為先”的方針和“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨,把切實解決城鄉困難群眾自身無力解決的最現實、最直接、最緊迫的生活困難作為工作的出發點和落腳點,突出建立健全制度,強化服務管理,完善工作程序為重點,建立較為完善的長效機制。
  工作原則。救急救難;公開、公平、公正;自力更生、政府救助、社會互助相結合;與最低生活保障以及其他專項救助相銜接;現金、實物救助與提供服務相結合;屬地管理與分級負責相結合;與當地社會經濟發展水平相適應。
  三、臨時生活救助的對象、范圍及標準
  (一)救助對象。1、已納入最低生活保障和其他專項社會救助覆蓋范圍,但由于特殊原因仍導致基本生活出現暫時困難的家庭;2、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外,由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭,重點是低保邊緣家庭;3、當地政府認定的其他特殊困難人員。
  (二)救助范圍。一是家庭成員患危重疾病,在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后,因個人負擔的醫療費數額較大,直接導致家庭基本生活短期內難以維持的;二是遇到突發事件,導致家庭基本生活暫時困難的;三是貧困家庭因子女教育支出造成基本生活暫時困難的;四是其他特殊原因造成基本生活暫時困難的家庭。
  因自然災害造成的臨時生活困難,納入災害救助管理。
  有下列情形的,不予實施臨時生活救助:危害國家公共秩序和社會公共安全的;因打架斗毆、賭博、吸毒等原因導致家庭基本生活困難的;參與政府明令禁止的非法組織活動的;拒絕管理機關調查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的;無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的;當地人民政府認定的其他不予救助人員。
  (三)救助標準。應準確把握臨時救助的非定期、非定量特征,根據困難家庭的特殊現狀和維持當前基本生活的需求,結合本地實際,由各縣(市、區)人民政府根據當地經濟發展水平和財政狀況,合理確定救助方式和救助標準,并隨著當地經濟發展和人民生活水平的提高適時進行調整。
  四、臨時生活救助申請、審核和審批程序
  要按照公開、公正、公平的原則制定臨時生活救助的受理、審核、審批及發放程序。臨時生活救助工作程序既要嚴格規范,有較強的可操作性;又要盡可能避免繁瑣復雜,符合“救急救難”的特點。臨時生活救助按照“村(居)民自愿申請、村(居)委會民主評議、張榜公示、鄉鎮(街道)審核、縣(市、區)民政部門審批”的操作程序辦理。管理審批機關自接到臨時救助申請材料之日起,應在20個工作日內(不含公示期)辦結審批手續,并發放臨時生活救助金。對因突發事件提請的緊急臨時生活救助申請,應適當簡化審批程序,及時審批,增強救助時效性。
  (一)申請。申請享受臨時生活救助的家庭,以戶為單位向村(居)委會提出書面申請,提交生活困難證明,并提供收入、財產、戶籍以及其他材料;村(居)委會受委托根據申請人的申請材料進行入戶調查、收入核定和民主評議等工作,并在張榜公示無異議后填寫由縣(市、區)民政部門印制的臨時生活救助申請審批表,報鄉鎮(街道辦事處)人民政府;
  (二)審核。鄉鎮人民政府或街道辦事處接到村(居)委會上報的臨時生活救助申請材料后,應對村(居)委會的初審意見和申請材料進行復查、張榜公示等工作。對初審情況有疑義的要入戶調查,對材料不齊全的應及時退回補充材料。對符合臨時生活救助條件的,經辦人和主管領導要在臨時生活救助申請審批表上簽署審核意見,并提出救助金額建議,報縣(市、區)民政部門審批。
  (三)審批。縣(市、區)級民政部門根據鄉鎮(街道辦事處)的審核意見進行抽查和復核,對符合臨時生活救助條件的,及時作出審批意見,并將審批結果在申請人所在村(居)委會張榜公布。對不符合臨時生活救助條件的應書面通知申請人,并說明理由。
  (四)資金發放。臨時生活救助金由縣(市、區)民政部門委托鄉鎮人民政府或街道辦事處組織發放。臨時生活救助一般以現金救助為主,必要時也可按現金等價的物資救助。具備條件的,由民政部門或財政部門通過金融機構發放臨時生活救助金。為及時快捷實施救助,對申請對象所需救助金額在一定額度內、且需求緊急的,縣(市、區)民政部門可直接審批或授權鄉鎮人民政府或街道辦事處直接審批,并及時發放救助金,但應補辦申請審批手續。
  五、臨時生活救助資金的籌集和管理
  (一)臨時生活救助資金(基金)的籌集。各地民政部門要及時向當地政府匯報有關工作,協調財政部門在預算中合理安排臨時救助資金,并不斷加大資金投入。同時,各地要建立健全廣泛的群眾參與機制,通過慈善勸募等方式募集臨時救助資金。
  (二)臨時生活救助資金(基金)的管理。臨時生活救助資金(基金)實行專戶儲存,專賬管理,專款專用。民政部門、鄉鎮人民政府或街道辦事處要設立臨時生活救助資金專賬,用于辦理臨時生活救助資金的核撥、支付和發放業務,并設立臨時生活救助明細臺賬。每年底,各縣(市、區)民政部門要向同級財政部門提出下一年度臨時生活救助資金支付需求。
  六、工作要求
  (一)加強領導,落實責任。開展臨時生活救助工作是民政部門的重要職責,各地民政部門要積極向當地政府匯報,加強與有關部門的溝通協調,安排好必要的工作經費和人員經費,建立臨時生活救助聯席會議制度,認真解決開展臨時生活救助工作遇到的各種困難和問題,確保臨時生活救助制度順利實施,使困難群眾的生活切實得到保障。要加強對臨時生活救助工作的監督檢查,防止臨時生活救助工作中的隨意性和其他不規范做法,確保臨時生活救助制度的健康順利實施。臨時救助資金的使用情況要定期向社會公布,接受社會監督。
  (二)完善制度,規范管理。各地要及時修訂和完善臨時生活救助實施辦法或細則,科學制定救助標準,合理確定救助對象和救助范圍,健全臨時生活救助的申請、審核、審批及發放規程,對臨時生活救助實施制度化、規范化管理,逐步提高救助水平。要做好臨時生活救助檔案管理工作,強化居民群眾的參與和監督,確保臨時生活救助政策公開、程序規范、結果透明。
  (三)做好政策銜接,確保取得實效。要把握臨時生活救助的工作特點,正確處理臨時生活救助制度與最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度、慈善援助和其他專項社會救助制度的關系,加強各項社會救助制度的銜接,發揮社會救助的綜合效應。積極探索現金、實物和提供服務相結合的救助方式,不斷總結和推廣“慈善超市”、“愛心超市”的經驗和做法,形成臨時生活救助與慈善援助及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制,確保各項社會救助政策落到實處,使困難群眾的基本生活得到有效保障。
                                                                                                                            二○一○年四月十三日


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